自治区财政厅党组将“我区义务教育学位紧缺问题”确定为当前财政要着力解决的重大民生问题之一，对全区义务教育资源供给学位紧缺突出问题认真研究分析，提出解决全区义务教育学位紧缺问题的“1+N”工作模式。即：制定1个财政支持政策措施，配套出台资金管理办法、制定资金测算分配方案、分配报告和拨付下达文件、督导政策执行及加强绩效评估等若干工作措施，形成工作闭环，确保取得实效。

　　聚焦突出问题，坚持深入分析解剖麻雀

　　从人口增长趋势看，近三年是义务教育学位需求高峰期。2015年全国二孩政策全面放开，2016-2018年全区出生人口增至年均9.4万人，2019年达到峰值9.8万人，之后迅速回落。2016-2017年出生的孩子，今年9月入学，学位紧张状况开始凸显，近三年是义务教育学位供给的增量需求的高峰期。以后年度随着新生人口呈放缓趋势，学位供需矛盾将有所缓解。

　　从区域人口变化看，人口流动呈现出乡镇向城市聚集态势。2020年第七次全国人口普查数据显示，近五年，全区城市中小学学生增加了8.19万人，乡村中小学学生减少了4.89万人。全区人口流动总体呈现出乡村向城镇、城镇向市辖区、各地级市向银川市聚集的态势，相应出现人口净流入区域学位紧缺问题。

　　从银川“三区”学位供需看，学位需求和建设资金缺口最大。一是学位需求增量。2023年，银川市三区小学毕业生人数为21228人，预计招生数为31450人，约需增加学位10222个；初中毕业生人数为19056人，预计招生数为22375人，约需增加学位3319个，共需增加义务阶段学位13541个。二是在建项目情况。2023年，银川市及三区范围内谋划实施教育基础建设项目共29个，计划11个义务教育项目能够在今年秋季完工投入办学，可新增提供义务教育学位14850个，可保障初始年级招生学位3975个。三是学位缺口和资金缺口情况。今年秋季学期投入使用的11个在建项目概算总投资12.2亿元，累计已到位资金5.05亿元。

　　定向精准施策，坚持务实举措解决问题

　　统筹谋划，进一步理清工作思路。学位紧缺的市县（区）要通过新建改扩建、优化招生入学等方式，力争适龄儿童有学上。同时考虑到由于三年人口高峰期，今年新增学位需求多、市县财力弱、项目投入缺口大、地方政府债务限额不够等特殊因素，自治区财政通过奖补给予支持，与教育质量提升行动政策目标一致。既要解决当前问题，又要着眼长远发展，采取多种方式增加优质学位，促进均衡发展。自治区通过阶段性奖补措施支持市县（区）增加部分学位，既充分考虑人口增速变化对学位增长的需求，又统筹考虑教育资源优化配置，重点是义务教育优质均衡发展目标，避免后期人口减少形成学位闲置浪费。

　　守正创新，制定1个政策文件。联合教育部门印发了《关于支持增加义务教育学位供给财政政策措施》，提出了解决学位问题行动纲领。2023-2025年，自治区财政新增设立“义务教育学位供给奖补项目”，引导市县（区）增加义务教育学位供给。压实市县（区）增加学位供给的主体责任，坚持把教育投入作为地方财政支出重点优先保障，通过一般公共预算、地方政府债券等多种渠道，足额保障义务教育资金需求。多措并举挖潜现有校舍资源，优化招生入学政策，增加学位供给。自治区对增加学位数量多、财力不足且未列入高风险地区的市县（区），通过安排地方政府一般债务限额的方式，支持加快在建项目进度，确保一批义务教育学校在今年秋季学期建成投入使用。进一步强化绩效管理，结合评估结果，对学位供给任务重、财政压力大、学位供给成效明显的市县（区）给予倾斜支持。

　　务求实效，跟进N项配套措施。为贯彻落实好《政策措施》，根据预算管理相关规定，配套出台了《宁夏回族自治区义务教育学位供给奖补项目资金管理办法》，同时，做好成果转化后半篇文章，抓紧对2023年义务教育学位供给奖补项目资金认真测算，形成分配方案并报告政府，及时拨付下达，确保资金及早发挥效益。持续跟进政策落实，督促自治区本级和市、县（区）加快支出进度，严格按照资金使用范围，严防资金挤占挪用、闲置沉淀，实时监控资金使用情况，确保财政资金安全、规范、高效运行。加强资金绩效评估评价，将评价结果作为预算资金安排、完善政策和改进管理的重要依据。